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    通知公告

    通知公告
    省工商局党组书记、局长马林青在全省工商行政管理工作会议上的讲话
    2016-03-02 08:54:08 】 浏览:1672

    深化改革  加强监管  优化服务

    为“十三五”工商工作良好开局努力奋斗

    ——在全省工商行政管理工作会议上的讲话

     

    省工商局党组书记、局长  马林青

    2016121日)

     

    同志们:

     

    这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省委九届十一次全会、省委经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议精神,总结2015年工作,部署2016年任务。省委、省政府对工商工作十分重视,谢伏瞻省长、王艳玲副省长分别作出重要批示,充分肯定了去年工作取得的成绩,对做好今年和“十三五”时期的工作提出了明确要求。118日,王艳玲副省长专门抽出一下午时间,听取省局党组全体成员关于2015年工作情况、2016年工作打算的汇报,对我们2015年工作作出高度评价,对2016年工作提出具体要求,特别围绕“放、管、服”改革,就规范市场准入、建设“河南省企业信用信息公示监管警示系统”、深入实施商标战略、扶持小微企业发展等作出重要安排。王省长录音讲话办公室已整理报王省长审示,近日将以省局文件形式下发。我们要认真学习领会谢省长、王省长重要批示和重要讲话精神,切实抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

     

    一、以深化商事制度改革牵总,2015年工商工作成效显著

     

    2015年是实施“十二五”规划的收官之年。一年来,在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下,全省工商系统广大干部职工,紧紧围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和我省“四个河南、两项建设”决策部署,履职尽责,开拓进取,各项工作取得新成绩,实现了“十二五”圆满收官。

     

    (一)以深化商事制度改革为主线,服务全省经济发展取得新成绩

     

    2015年,商事制度改革进入攻坚阶段。省政府两次在政府常务会议上研究部署,我们切实担起牵头责任,积极协调有关部门,加快推进改革,进一步打造了门槛更低、效率更高、服务更优的商事环境。

     

    1.积极推进“三证合一、一照一码”改革。我省这项改革从610日启动实施,先期实行“一照三号”登记模式,从928日起全面改为“一照一码”登记模式。“三证合一”后,市场主体办理相关手续由原来的20多个工作日缩短到3个工作日,提交材料较改革前减少85%。截至12月底,全省共发放“一照一码”营业执照13.3万张。

     

    2.深化“先照后证”改革。认真落实国务院“先照后证”改革决定,按照国家工商总局公布和及时更新的前置审批目录做好登记工作,对改为后置的审批事项严格执行“先照后证”审批程序。

     

    3.加快推进工商登记注册便利化。认真抓好国家工商总局赋予的试点改革任务,72日,在郑州航空港区启动实施电子营业执照试点工作。111日起,对依法需经国家工商总局核准的企业名称实行了全程电子化办理。

     

    4.深入实施商标战略。发挥省实施商标战略领导小组办公室作用,推动省辖市、省直管县(市)全部出台了商标战略文件。全省新增注册商标3.8万件、中国驰名商标27件、中国地理标志2件,总量分别达到25万件、202件、48件,超额完成省政府制定的年度目标。

     

    5.大力指导广告业发展。以贯彻落实新《广告法》为契机,发挥中原广告产业园区国家级园区引领作用,推动我省广告业集聚发展,2015年全省广告经营额140.9亿元,较去年增长7%。922日,国家工商总局以“广告发展”为主题,联合省政府在郑州举办了“2015市场监督管理论坛”。

     

    6.扎实开展企业服务工作。加快推进我省小微企业名录建设,积极开发系统应用,实现上线运行。开展小微企业人才成长培训,组织全省“创业三星”评选表彰活动,完成了《2014年全省市场主体发展分析报告》和《航空港区市场主体发展分析报告》。会同山西、陕西省局提请国家工商总局出台了《关于支持晋陕豫黄河金三角区域合作发展的若干意见》,获得19项政策支持。加强非公党建工作,指导非公有经济组织新组建党组织401个、新发展党员396人,引导3254名流动党员亮明身份融入组织。

     

    商事制度改革和各项服务举措形成叠加效应,进一步优化了营商环境,推动了大众创业、万众创新。2015年,全省新登记各类市场主体82.11万户,同比增长6.6%,其中企业18.95万户,同比增长16.7%,平均每天新登记企业513户。新设立企业中,第三产业占88.3%,比2014年高出2.2个百分点;“互联网+”等新产业、新业态快速发展,为经济结构调整注入了新活力。截至2015年底,全省实有市场主体达到357.36万户,居全国第7位、中部六省第2位,同比增长9.5%;注册资本总额达到6.24万亿元,居全国第8位、中部六省第1位,同比增长35.7%。全省个体私营经济共吸纳就业907.7万人。商事制度改革在社会上引起良好反响,成为转变政府职能、简政放权改革中的突出亮点。

     

    (二)以加强事中事后监管为重点,市场监管主力军作用得到新提升

     

    坚持宽进严管、放管结合,以强化信用监管为核心加强事中事后监管,突出重点领域加强日常监管,发挥市场监管主力军作用,维护了公平竞争市场秩序。

     

    1.厘清职能部门监管职责。对国务院决定改为后置的审批事项逐项进行梳理,形成了《审批监管目录清单》,提请省政府下发《关于落实“先照后证”改革决定加强市场主体经营行为监管工作的实施意见》,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,明确了“照后证前”相关职能部门的监管职责。

     

    2.认真落实企业信息公示制度。出台我省企业、个体工商户、农民专业合作社公示信息抽查办法和《企业经营异常名录管理办法》、《个体工商户经营异常状态标注管理办法》,开展了企业即时信息抽查和企业公示出资信息定向抽查,按照3%的比例和“双随机”要求开展了年报检查。我省2014年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为87.2%97.92%、90.16%,均高于全国平均水平。截至12月底,全省工商部门共公示市场主体经营异常名录信息27.39万条,公示行政处罚信息1.1万件,全省 694家企业法定代表人被列入“黑名单”。

     

    3.加强重点领域监管执法。全面履行市场监管职责,加大竞争执法、打击传销、广告监测、查处取缔无照经营、打击商标侵权和假冒伪劣商品工作力度,积极推进网络市场监管,有针对性开展了农资市场专项整治和虚假违法广告集中整治,严厉打击各类经济违法行为。2015年,全系统共查处违法案件57057件,其中查处不正当竞争案件2720件、居全国第二,有效维护了公平竞争的市场秩序。

     

    (三)以贯彻落实新《消法》为契机,消费维权工作取得新进展

     

    把强化消费维权、改善消费环境作为释放消费潜力的重要保障,深入贯彻落实新《消法》,认真做好消费维权工作,促进消费环境不断改善,为拉动消费增长创造了条件。

     

    1.加强流通领域消费维权。强化重点领域消费维权,加强商品质量抽查检验,突出查办消费侵权案件,针对“3·15晚会、黄金周、双十一”等重要时间节点曝光的问题,及时开展整治行动。2015年,全系统共抽检商品5736批次,立案查处消费侵权案件1531件,罚没金额574.56万元。

     

    2.推进12315体系建设。加强12315“五率”抽查,在全国工商系统第一个出台“五率”考核标准,第一个实现“系统自动考核”,12315电话首次接听率由30%提高至80%2015年,全系统共受理消费者咨询、投诉、举报35.9万件,投诉处理率达94.2%,为消费者挽回经济损失2159.4万元。

     

    3.充分发挥消协组织的作用。完成了省消协换届,成立了省消协律师团,开展了“马上维权,携手共治”系列活动。截至12月底,全省工商部门和消协组织共受理消费咨询、投诉、举报36.41万件,其中投诉处理率达到93.7%,为消费者挽回经济损失4645.57万元。

     

    (四)以提升监管服务效能为核心,队伍和基础建设迈上新台阶

     

    围绕履行职责新任务、新要求,以开展“三严三实”专题教育为载体,积极加强自身建设和基层基础建设,固本强基,监管服务效能进一步提升。

     

    1.大力加强省局自身建设。落实省局新“三定”方案,增设企业信用信息监管处和网络交易监管处。在省局机关开展公务员平时考核试点工作,提升了干部管理的科学性和有效性。扎实开展“三严三实”专题教育,以省委巡视组专项巡视为契机,狠抓“两个责任”落实,大力加强作风建设,建立健全完善了一系列制度规定,基本构建了从严管党治党和加强党风廉政建设的制度体系。加强机关党建工作,在各支部增选纪检监察员,试点党建述职评议考核,提升了机关党建工作水平。

     

    2.深入推进法治工商建设。制定下发《关于深入推进依法行政加快法治工商建设的实施意见》,对法治工商建设作出整体规划。公布了《河南省工商行政管理局责任清单(行政职权运行流程图)》,厘清了工商行政管理的职能边界。深入开展普法宣传,加强法制培训,认真抓好行政复议和行政诉讼工作,深入推进服务型行政执法建设,促进了依法行政。

     

    3.高度重视基层基础建设。加强干部教育培训,举办各类培训班19期,培训干部6800多人次,保持网络培训全程启动率、通过率和结业率“三个100%”。其中配合省委组织部举办一期地方党政领导干部工商行政管理研究班,促进了工商工作与地方经济发展的密切结合。加强对基层工作的支持力度,为基层工商所统一配发电动执法车4510辆。

     

    一年来,系统上下进一步增强大局意识,持续加强精神文明创建、深化文明经营活动,依法做好“扫黄打非”、平安建设、安全生产治理、处理非法集资等专项治理工作,都取得了新的成效。各级协会、学会、市场研究中心和工商学校等单位,立足职能,服务大局,为工商事业发展做出了积极贡献。

     

    一年来,省局先后荣获全省企业服务工作先进单位、全省依法行政先进集体。连续三年被省委、省政府授予平安建设先进单位称号,在推进党的建设和打造文明河南、平安河南重大任务攻坚中贡献突出,受到省委、省政府嘉奖。省委、省政府和国家工商总局有关领导先后25次给予批示肯定。

     

    一年来,在深化改革和体制转变过程中,全省工商工作成绩来之不易。成绩的取得,是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果,是各市、县党委政府正确指导、广大工商干部职工辛勤工作的结果。在此,我代表省工商局党组,向一直以来重视支持工商工作的各级党委政府、有关部门和新闻媒体的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!向为全省工商事业付出劳动、做出贡献的广大工商干部职工致以亲切的问候!

     

    二、认清形势,准确把握“十三五”时期的努力方向

     

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划《建议》,坚持“四个全面”战略布局,描绘了我国未来五年的发展蓝图。省委九届十一次全会、省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议,为我们谋划和推动“十三五”时期全省工商工作指明了方向、提供了遵循。全面贯彻落实省委、省政府和国家工商总局决策部署,更好发挥工商行政管理在改革发展中的职能作用,“十三五”时期,要把握好以下方面:

     

    (一)正确认识“十三五”时期市场监管工作。“十三五”时期,我国经济社会发展将呈现一些新的趋势性变化,正确认识新形势下的市场监管工作十分关键。其一,政府职能转型赋予市场监管新使命。市场监管是政府的重要职能。改革开放30多年来,政府主导的产业政策取得了巨大成就,但随着我国经济发展进入新常态,政府权力过大,以及产能过剩、市场竞争不规范等问题,成为了我国经济提质增效的桎梏。增强市场发展活力和经济发展动力,关键要理顺政府与市场的关系,解决政府直接配置资源、对微观主体干预过多的问题。要求政府从过去直接干预经济、配置资源,转到加强市场监管、规范市场经济秩序上来。其二,新科技给市场监管带来新挑战。大数据、云计算、互联网等新一轮科技进步和产业变革,推动了技术、资源和市场的跨时空、跨领域融合,促进了新产业、新业态、新商业模式的蓬勃发展。我们面临既要监管有形市场、又要监管网络市场,既要拓展监管领域、又要创新监管方式的多重考验。如何创新监管理念和方式方法,形成新的监管体制机制,做到既维护好市场活力、促进经济发展,又维护好市场秩序、保护消费者合法权益,对我们提出新课题新挑战。其三,分级管理体制对市场监管提出了新要求。2014年以来,随着工商体制改革的推进,我省工商部门全面实行了分级管理体制,个别地方还实施了综合执法改革。面对新的管理体制,如何进一步强化系统的凝聚力,维护市场监管的统一性,突出工商系统市场监管的基本职能,如何避免地方保护主义抬头,强化统一执法,构建统一大市场,如何强化上下联动和横向协作,适应大市场、大流通的特点,形成监管、维权的跨区域协作机制等,对我们市场监管工作提出了新的要求。

     

    (二)把五大发展理念融入市场监管工作之中。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们要牢固树立和贯彻落实五大发展理念,把五大发展理念作为履行职能的基本遵循和根本目的。

     

    1.以创新的思维引领市场监管工作。要坚持以创新的思维推进工商注册制度便利化,优化营商环境,激发市场活力,推进大众创业、万众创新。要推进监管方式和监管手段创新,加强信用监管,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,加强信息技术和大数据运用,全面提升市场监管能力。要尊重基层的首创精神,把鼓励基层改革创新作为抓改革探索试点和改革政策落地的重要方法,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼和民心所向。

     

    2.以协调的思路构建市场监管新机制。简政放权、整合市场监管资源、实行协同监管是市场经济发展的必然选择,要求各部门协调一致打通市场准入和退出的快速通道,深度融合市场监管手段,深化部门间信息互联和联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。我们要以协调的思路构建市场监管新机制,强化系统内外的业务协同和部门之间的信息互联,建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,实现从风险监测、风险化解到依法查处和联合惩戒全过程的协同监管。

     

    3.以绿色的理念营造良好的发展环境。要积极把绿色循环发展、低碳节能发展的绿色发展理念融入到市场准入和监管的各个环节,鼓励低碳经济、循环经济等战略性新兴产业发展,淘汰落后产能,服务经济转型升级。要大力整治违法排污企业,坚决取缔国家明令禁止的项目和无照经营的污染企业。要深入开展绿色消费教育,营造绿色消费环境,共建生态文明。

     

    4.以共享的举措加快市场监管工作融合。放松准入管制后加强事中事后监管、维护市场秩序仅靠市场监管部门有限的监管资源是不够的,需要发挥相关部门、行业组织、市场主体和社会成员的作用。我们要以共享的思维,着力建设好“河南省企业信用信息公示监管警示系统”,实现市场主体信息资源的互联共享和工商信用信息的广泛应用。通过信用信息的公开透明,强化社会监督,加强信用约束,实施联合惩戒,形成社会共治格局。

     

    5.以开放的心态引领市场监管新发展。要以深化商事制度改革和落实国家“一带一路”战略为重点,主动融入我省实施开放带动主战略,在市场准入、竞争政策、知识产权保护、电子商务规范等领域,积极学习借鉴外国和外省好的做法和先进经验,不断提升市场监管水平,努力营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

     

    (三)守住守好服务改革发展大局主阵地。作为政府职能部门,只有找准抓住服务改革发展大局的切入点和着力点,履职尽责,有所作为,才能有地位、有权威。“十三五”期间,我们要坚持不懈抓好以下几个方面,守住守好主阵地。

     

    1.要坚定不移将商事制度改革推向深入。商事制度改革是党中央、国务院赋予工商部门牵头推进的重大改革任务。近两年来,按照党中央、国务院的决策部署,我们以工商登记制度改革为着力点,积极推进商事制度改革,取得明显成效,在全面深化改革中起到了“先手棋”、“当头炮”的引领示范作用。但目前情况看,准入环节经营场所限制多、经营范围核定程序复杂、名称审核时间长问题,审批环节“办照容易办证难”问题等还比较突出,进一步深化改革的空间和余地还很大。我们要紧紧把深化商事制度改革抓在手上,坚持问题导向,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,以降低市场准入门槛为着力点,提高市场准入便利化,推动审批制度改革,促进市场主体持续增长、活跃发展。

     

    2.要下更大气力加强事中事后监管。随着商事制度改革的深入推进、“宽进”基本实现,如何加强事中事后监管、推进“严管”,成为摆在我们面前的重大而紧迫的命题。近两年,我们在推进商事制度改革过程中,坚持放管结合,积极推动监管重心后移,加强监管模式创新,初步建立了以信用约束为核心的新型监管体系。但目前事中事后监管工作基础还很薄弱,部门监管职责有待落实,联合惩戒机制尚不健全,基层“小马拉大车”、“放下去、接不住”等问题较为普遍,事中事后监管能力有待加强。这些问题如果处理不好,不仅会使改革成效大打折扣,还可能产生市场秩序风险。我们一定要高度重视加强事中事后监管,着力在配合加快“全国一张网”建设、推进信息归集共享上下更大功夫,着力在健全监管体系、推进协同监管上下更大功夫,着力在强化信用监管、推行智能监管、创新日常监管上下更大功夫,努力提升市场监管效能,切实把市场监管好。

     

    3.要更加注重强化消费维权改善消费环境。强化消费维权,形成良好的消费环境,既是市场监管的重要方向,也是提升产业素质和产品竞争力的内在动力。“十三五”时期,随着我国从中等收入体向发达经济体迈进,经济将由投资主导进入到消费主导阶段,消费对经济增长的基础性作用日益突出。目前,我们消费维权面临双重挑战:一方面,量大面广的传统消费市场中假冒伪劣、不合格商品、消费欺诈等问题仍较突出;另一方面,日新月异的新兴消费市场中商品和服务的科技含量越来越高,消费模式愈加丰富多样,对消费维权带来许多新的难题。我们必须改变传统观念,顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势,把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点,通过改善消费环境,释放消费潜力,扩大新消费,带动新投资,培育新产业,形成新动力,促进经济发展的良性循环。

     

    4.要在提高服务水平上下更大功夫。工商部门是百姓经商兴业的第一道门,是政府提供公共服务的重要窗口。落实李克强总理、王勇国务委员“放、管、服”相结合的要求,我们必须坚持一手抓监管、一手抓服务。要进一步增强服务意识,坚持从企业群众实际需求出发,在推进职能转变、减少审批环节、简化办事流程等方面用好用足政策,最大程度便民利民。要进一步深化服务措施,主动融入我省开放带动、创新驱动、人才强省等发展战略,继续抓好商标战略、广告业发展、创业人才发展、市场主体分析报告等工作,大力扶持小微企业发展,服务发展提质增效。要进一步提升服务能力,大力加强系统和队伍建设,加强法治工商建设,加强信息化建设,加强基层基础建设,加强党的建设和作风建设,不断提高工商系统依法履职和服务改革发展的能力水平。

     

    三、明确任务,狠抓落实,切实做好2016年工商行政管理工作

     

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是深化商事制度改革的关键之年。按照省委、省政府和国家工商总局的决策部署,今年全省工商工作要以新的发展理念为引领,适应经济发展新常态,加强系统和队伍建设,着力在推进“放、管、服”改革上下功夫,在促进稳增长、保态势、惠民生上下功夫,在提升市场监管效能上下功夫,以建成“河南省企业信用信息公示监管警示系统”为抓手,深化商事制度改革,加强事中事后监管,提升消费维权水平,进一步营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,努力实现“十三五”良好开局,为中原崛起河南振兴富民强省、让中原在实现中国梦的进程中更加出彩做出新贡献。重点抓好以下六个方面工作:

     

    (一)深化商事制度改革,在落实宽进上着力。要持续推进注册登记便利化,强化改革政策落实,进一步放松登记管制,优化登记方式,放宽市场准入,便捷市场退出,促进市场主体繁荣发展。

     

    1.巩固扩大“三证合一”改革成果。继续做好新旧执照换发工作,落实窗口管理各项规定,保持工商登记的高质量、高效率。发挥牵头作用,密切关注改革进展,加强部门间的信息即时沟通,统筹推进改革。抓好跟踪评估,督促检查,及时回应解决热点、难点问题,健全相关配套改革措施。完善登记注册信息系统,协同相关部门推动改革,促进“一照一码”改革成果的广泛应用。

     

    2.深化落实“先照后证”改革。加紧梳理后置审批事项,修订工商登记前置审批和后置审批项目目录,尽快报请省政府出台《河南省工商登记后置审批事项目录》,指导各地严格执行。认真履行“双告知”职责,指导各地认真履行对申请人的告知义务,实现工商登记信息对审批部门的及时告知和共享。

     

    3.持续推进工商登记注册便利化改革。及时完成企业注册登记全程电子化业务需求梳理、技术方案制定和系统升级改造,稳妥推行公示版电子营业执照发放工作,试点推行私钥版电子营业执照。承接落实国家工商总局企业名称登记改革,细化制度规范,做好企业名称登记改革工作。认真研究市场主体简易注销实施办法,探索推行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序,构建便捷有序市场退出机制。

     

    4.积极推进改革探索。充分发掘工商数据信息的社会价值,持续开展市场主体发展研究分析,打造市场主体分析报告品牌。积极为国有企业改革改组改制、现代服务业和战略新兴产业发展、传统产业转型升级,提供政策支持和登记服务。

     

    (二)加强事中事后监管,在信用监管上突破。要以对接国家工商总局“全国一张网”建设为重点,以落实王勇国务委员提出的“三个2016年底前工作目标”为要求,积极构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管新模式。

     

    1.全力建好“河南省企业信用信息公示监管警示系统”。关于公示监管警示系统建设问题,下午我们要专门开工作会进行安排部署,在这里我就有关情况先讲一下。根据国家工商总局部署,今年要加快建设“全国一张网”。“全国一张网”是李克强总理提出、王勇国务委员负责、国家工商总局牵头的国家级信息化工程。王勇国务委员明确提出“三个2016年底前工作目标”,即2016年底前要基本建成并投入使用;各地要初步实现工商部门、审批部门、行政主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换;要建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,实现“一处失信,处处受限”。建设“全国一张网”,需要各省市首先建好自己的系统,对接国家工商总局系统才能最终建成“全国一张网”。借鉴外省经验,结合我省实际,省局研究决定,对过去使用的企业信用信息公示系统进行全面升级改造,重新命名为“河南省企业信用信息公示监管警示系统”。新的系统的建设思路是:“建设一个中心,搭建两个平台,完善三项机制,体现三个作用,具备三大功能”。一个中心即企业监管大数据中心;两个平台即面向公众的“公示平台”和面向监管部门的“业务平台”;三项机制即信息公示机制、联动监管机制、信用奖惩机制;三个作用即公示、监管、警示作用,这个从对系统的命名中就体现出来;三大功能即公示查询功能、联动监管功能、决策辅助功能。我们要举全系统之力,争取331日前,完成工商部门内部企业信用信息归集;415日前,请省政府推动完成相关市场监管部门信息归集工作;515日前,建成公示监管警示系统并投入运行。114日,省局专题召开局长办公扩大会议,已经明确了建设公示监管警示系统的构想、方案、措施等,并成立了系统建设工作领导小组。目前,已倒排工期着手组织实施。全系统要高度重视这项工作,树立大局意识,强化系统意识,增强忧患意识,把建设公示监管警示系统作为工商部门突破瓶颈、抢抓机遇、加快发展的有效载体和抓手,作为今年工作的重中之重来抓,加强领导,明确责任,完善措施,狠抓落实,确保515日前建成投入运行。

     

    2.认真做好市场主体信息公示工作。完善年报工作机制,优化年报公示系统,做好2015年度市场主体年报公示工作。做好工商登记备案信息公示,加强对登记备案信息公示及时性、准确性的检查。推动市场主体即时信息公示,强化对市场主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督,督促市场主体自觉履行公示义务。

     

    3.持续做好“双随机”抽查。结合我省实际,研究制定工作方案,探索“双随机”实施的有效途径,完善市场主体名录库和执法检查人员名录库,全面落实“双随机,一公开”的要求,做到公平、有效、透明地进行事中事后监管,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

     

    4.大力推进信用监管。以“河南省企业信用信息公示监管警示系统”为依托,对注册登记、执法办案、年度报告、抽查检查等各类涉及市场主体的数据,进行关联整合、统一公示。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,完善登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的协同监管机制。积极推动实施国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,比照模式尽快完成我省的联合签署工作。报请省政府建立守信激励和失信惩戒机制,努力完成王勇国务委员提出的“2016年底前建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制”目标,尽快实现“一处失信,处处受限”。

     

    (三)服务创新创业发展,在政策实施上引导。要牢固树立“围绕中心,服务大局”的理念,始终把思想和行动统一到促进我省经济发展的大局中去思考、去谋划、去落实。发挥工商职能,强化政策落实,积极营造大众创新、万众创业环境。

     

    1.继续推动小微企业发展。落实王省长118日指示,成立由省政府领导担任召集人的河南省小微企业名录建设工作联席会议,加强领导,健全机制,加快推进小微企业名录建设,发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。加强同银行系统的战略合作,帮助解决中小企业融资难、融资贵问题。昨天上午,省局已与省工商银行进行了对接,初步协议了战略合作事宜,这项合作符合国家政策,符合国务院“放、管、服”特别是优化服务要求,符合李克强总理“双创”指示精神,符合省委全会决定,符合小微企业需求,各级工商机关要充分发挥桥梁作用,以此为突破,在促进小微企业发展上有新作为。贯彻落实《河南省创业人才发展中长期规划》,继续举办全省小微企业创业人才成长培训班,组织评选表彰“创业三星”,营造良好创业氛围。

     

    2.深化实施商标战略。进一步完善商标战略发展规划,充分发挥领导小组办公室作用,加大宣传力度,不断提升全社会商标品牌意识;加强目标管理,完善考核办法,圆满完成省政府年度目标任务。制定《河南省产业集群品牌培育基地确认和管理办法》,加快产业集群品牌培育基地和示范基地建设,为2020年建成60个省级产业集群品牌培育基地、20个省级品牌示范基地奠定坚实基础。做好中国驰名商标、地理标志的申报与支持服务工作,明确专人对接、定点联系、跟踪指导,扩大河南品牌的影响力。王艳玲副省长对推进实施商标战略非常重视,118日下午,在听取省局党组工作汇报后明确指出,在实施商标战略已经满三年的情况下,要系统总结经验,要召开会议进一步明确新的三年规划,要抓好商标战略的深入推进实施。省局商标处要认真落实王省长指示,带领全省工商部门商标系统切实把经验总结好,把规划制定好,把各项工作做实、做到位。

     

    3.大力促进广告业发展。编制我省“十三五”广告业发展规划,推动广告业可持续健康发展。制定河南省省级广告产业园区创建办法,开展创建活动,推进广告业聚集发展。继续支持国家级中原广告产业园区建设,发挥好示范带动作用。落实国家工商总局“扶持广告业发展推荐项目库”建设工作,争取国家专项资金,培育一批有竞争力、影响力的龙头广告企业。

     

    4.认真做好非公党建工作。要充分利用工商行政管理部门职能优势,积极探索加强非公党建工作的体制机制,努力争取各级党委和组织部门支持,在工商机关中成立非公有经济组织党委及其办公室,在基层工商所成立非公党建工作站,形成上下贯通的工作体制。要按照“重点突破、先易后难、以点带面、全面推进”的原则,继续做好非公有经济组织建设和党员发展管理工作,坚持党建带群建,群建促党建,不断扩大组织覆盖和工作覆盖面。继续深化“亮身份、亮职责、亮承诺”活动,引导流动党员亮明身份融入组织。

     

    5.持续推动文明经营活动。继续抓好文明经营活动和“平安市场”创建工作,按照省委“文明河南、平安河南”工作要求,广泛宣传,营造文明诚信经营氛围;抓好引导,扎实开展文明诚信市场、企业、商户和“平安市场”创评工作;构建平台,充分发挥信息公示监管效应。

     

    (四)切实加大执法力度,在维护秩序上尽责。把行政执法摆在更加突出位置,切实加强重点地域、重点领域、重点行业的监管执法,维护公平竞争市场秩序。

     

    1.加强反垄断和反不正当竞争执法。重点查处利用垄断协议、滥用市场支配地位行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,力争查办垄断案件新突破。探索新的办案领域,加强对医药、教育教学服务、公共服务行业和互联网领域等不正当竞争行为的查处力度,继续保持反不正当竞争案件数量全国排名靠前位次。创新直销监管方式,始终保持高压态势,严厉打击传销犯罪行为。认真开展经济检查,配合做好“扫黄打非”等社会管理综合治理工作。

     

    2.强化网络市场监管。坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的原则,对网络经营主体进行摸底调查,开展加贴电子链接标识集中行动,引导网络经营主体主动备案获取工商电子链接标识,夯实网络市场监管基础。开展“红盾网剑专项行动”,加大侵权假冒等违法行为打击力度,促进网络市场环境的自我净化。

     

    3.严格广告市场监管。充分发挥广告数据中心作用,提高广告监测监管水平。严格执行新《广告法》,保持整治虚假违法广告高压态势,巩固2015年虚假违法广告专项整治成果,进一步加大对重点案件的查办力度,持续打击和遏制虚假违法广告的势头。切实发挥整治虚假违法广告联席会议作用,加大对重点案件的统一调度指挥和督办力度,强化部门协作配合、信息共享和执法协作,维护广告市场良好秩序。

     

    4.加大商标专用权保护力度。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。加强监管执法,以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点,打击侵权假冒行为,切实保护商标专用权。加强对商标代理的监管,积极配合国家工商总局商标局完善备案有关规定,对商标代理机构进行抽查,及时发现问题,规范我省商标代理市场秩序。

     

    5.深化农资市场监管。持续开展农资打假和红盾护农活动,紧密结合农时,开展春耕、夏播、秋冬种农资打假专项行动。进一步完善流通领域农资市场监管制度,落实索证索票、进销货台账制度,切实规范农资经营行为。以农资产品质量抽检为抓手,加强部门协同,加大农资案件查办力度,严厉打击坑农害农行为,维护农民群众切身利益。

     

    6.推进合同市场监管。切实履行合同行政监管职能,加大合同格式条款规范监管力度,以旅游、银行、电信及公共服务行业等重点,开展合同格式条款专项整治行动。组织开展不平等格式条款专家点评工作,加大合同违法案件的查处力度,积极营造公平诚信的市场环境。完善“守合同、重信用”企业公示工作机制,加大公示工作。

     

    (五)持续强化消费维权,在释放潜力上创新。要充分发挥消费的基础作用,完善消费维权体系,创新社会维权机制,加大消费维权力度,努力营造安全放心的消费环境。

     

    1.开展消费维权教育引导。充分运用新兴媒体,开展新《消法》普法宣传。集中开展“3.15消费者权益日”维权活动,通过12315公众开放日、消费维权座谈会、信息发布会等多种形式,提高消费维权社会影响力;加大商品抽检结果、查办消费案件的宣传力度,及时公布抽检信息和处罚信息;开展多元化消费教育引导,鼓励消费者树立正确的消费观念,健康、绿色、环保消费,有序引导消费升级。

     

    2.加大流通领域消费维权力度。强化流通领域商品质量监管,突出涉及国计民生的重点商品,加大抽检和结果公示力度。以儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切的商品为重点,深入开展“红盾质量维权行动”。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度,切实做好服务领域消费维权工作。

     

    3.健全消费维权体系。要加强12315坐席人员队伍建设,畅通消费者诉求渠道,对接国家工商总局抓好12315体系纵向一体化建设,保持全省12315系统四级贯通体制高效运转。要大力推进12315“五进”工作,延伸维权触角。要完善12315“五率”考核标准,进一步提高首次电话畅通率。要加强12315数据深度分析,及时发现和掌握消费领域的新动向、新特点、新问题,定期发布消费维权报告,为政府决策、消费预警和监管执法提供参考。

     

    4.加强消费维权组织建设。以省消协换届为契机,推动市县消协换届,夯实消协履职基础。各级消协组织要认真落实新《消法》赋予的8项职责,进一步发挥职能作用,创新消费维权工作机制,积极推动公益诉讼实践,采取约谈经营者、发布消费预警等措施,推动消费维权关口前移。要发挥好消协律师团和消费维权志愿者队伍作用,促进消费维权社会共治。

     

    (六)突出系统建设重点,在基础保障上提升。在深化体制改革和职能转变背景下,凝聚系统力量,激发系统干劲,共同开拓进取,是完成今年各项任务的基础和关键。要切实加强法治建设、信息化建设、队伍建设和党风廉政建设,为“十三五”开好局、起好步提供坚实保障。

     

    1.加强法治建设。要积极推动立法立规工作开展,配合省人大完成《河南省消费者权益保护条例》的修订工作,做好深化商事制度改革等配套法规、规章的立法立规调研工作。大力强化执法监督,突出重点推进法治建设评价和行政执法公示制度落实,完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制。加强行政复议应诉工作,依法有效化解社会矛盾纠纷。加快法律智库建设,健全法律顾问制度,加强法制宣传和法制培训。

     

    2.加强信息化建设。信息化建设是整个工商业务工作的重要支撑。配合“全国一张网”建设,实现王勇国务委员提出的“三个2016年底前工作目标”以及商事制度改革目标的实现,都离不开信息化建设。要把信息化建设作为今年工作的重中之重来抓。要攻坚克难,锐意创新,做好信息化建设顶层设计、统筹推进,要加快“河南省企业信用信息公示监管警示系统”、法人库、企业登记全程电子化等重要系统建设,加快全省统一的工商政务云平台、“两地三中心”、安全管理中心等基础设施建设。同时做好12315互联网平台、竞争执法、网络监管、广告监测、合同公示等信息化建设,形成统一的工商信息化体系,为深化改革、加强监管、消费维权提供安全可靠的技术支撑。

     

    3.加强系统和队伍建设。针对分级管理体制,省局要加强综合调研和顶层设计,建立完善相关工作机制,加强自上而下的业务指导和督促落实,确保监管执法的统一性、权威性。各级工商机关要深化“三严三实”专题教育,坚决纠正解决“不严不实”问题,进一步强化作风建设。要抓好机关党建和精神文明建设工作,通过加强党性教育,弘扬职业道德,治理懒政怠政,狠抓正风肃纪,提高干部干事创业积极性。要加强教育培训,创新培训模式,采取以会代训、现场观摩等形式,加大培训工作力度。坚持“好干部”标准,注重营造讲实干重实效氛围,树立“凭党性干工作、看政绩用干部”的正确导向。

     

    4.加强从严治党和党风廉政建设。要按照全面从严治党要求,认真落实“两个责任”,切实抓好党风廉政建设,做到守土有责。加强纪律建设,坚持把纪律和规矩挺在法律前面,严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》、《中国共产党纪律处分条例》,严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律,加强对各级干部的监督,严肃处理违反纪律的行为,确保队伍清正、干部廉洁。要加强财经纪律执行情况、“三重一大”事项的监督检查,守住廉洁“底线”和防止腐败的“红线”。

     

    同志们,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下,积极适应新常态,认真贯彻新理念,振奋精神,勇于担当,奋发有为,求实求效,为中原崛起河南振兴富民强省、让中原在实现中国梦的进程中更加出彩做出更大贡献!

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